С О О Б Щ Е Н И Е

ПРЕСС-СЛУЖБЫ

ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1997-07-23-006

Президент РФ Б.Н.Ельцин направил письма Председателю Государственной Думы Г.Н.Селезневу и Председателю Совета Федерации Е.С.Строеву, в которых сообщил об отклонении им Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях", принятый Государственной Думой 23 июня 1997 г. и одобренный Советом Федерации 4 июля 1997 г.

В письме, в частности, говорится, что Закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" противоречит основам конституционного строя Российской Федерации и другим положениям Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, в частности статьям 2, 6, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 28, 29, 30, 54, 55, 59 и 62 Конституции Российской Федерации, статьям 18 и 19 Всеобщей декларации прав человека, статьям 18 и 19 Международного пакта о гражданских и политических правах, статьям 9 и 10 Конвенции Совета Европы о защите прав и основных свобод.

По мнению Президента, неслучайно вопреки части 4 статьи 15 Конституции из текста Закона исчезло упоминание о международно-правовых актах как неотъемлемой части законодательства Российской Федерации о свободе совести, а содержится лишь указание на вспомогательное использование положений международных договоров в целях толкования законодательства Российской Федерации о свободе совести.

Президент считает, что Закон противоречит ряду иных российских законов, внося дополнительный дисбаланс в систему российского законодательства, серьезно расшатанную непродуманным и хаотичным законотворчеством. Закон, с одной стороны, следуя Конституции, характеризует Российскую Федерацию как светское государство, а с другой стороны, под предлогом ограничения деятельности псевдорелигиозных организаций вводит дискриминационные правила регистрации и перерегистрации религиозных организаций укоренившихся в России конфессий. Безусловно, государство может и должно ограничивать деятельность псевдорелигиозных организаций, наносящих ущерб нравственности и здоровью населения, но это не значит, что государство может при этом попирать основополагающие права человека.

У Президента вызывают серьезные возражения положения Закона, заведомо направленные на ограничение прав граждан Российской Федерации, преимущественно проживающих за пределами России, а также лиц, не являющихся ее гражданами. Данные нормы также противоречат указанным выше статьям Конституции Российской Федерации и международно-правовым актам.

Серьезным антиконституционным положением Закона Президент считает отступление от принципа равенства религиозных объединений перед законом, установленного статьями Конституции, а также соответствующими статьями международно-правовых актов, которые содержат положение о том, что каждый вправе свободно получать и распространять информацию (в том числе и религиозную) без вмешательства государственных органов и независимо от государственных границ.

Кроме того, пункт 2 статьи 13 Закона предусматривает, что представительства иностранных религиозных организаций могут открываться только при российских религиозных организациях и с их согласия. Такая норма, во-первых, ставит представительства иностранных религиозных организаций в прямую зависимость от отношения к ним российских религиозных организаций, а во-вторых, налагает на российские религиозные организации функции органов государственной власти по отношению к иностранным религиозным организациям. Тем самым нарушается закрепленный в статье 15 Конституции принцип отделения религиозных объединений от государства.

Позицию о необходимости обеспечения равенства каждого, исповедующего религию, перед законом, а также религиозных объединений Президент уже выражал неоднократно, в частности, дважды отказываясь в 1993 году подписать принятый Верховным Советом Российской Федерации Закон Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О свободе вероисповеданий" как противоречащий Конституции и международным правовым нормам. Кроме того, после принятия Государственной Думой проекта данного Закона в первом чтении главой государства были направлены в нижнюю палату парламента концептуальные замечания и предложения, однако депутатами они были полностью проигнорированы.

Преамбула Закона закрепляет неравенство также и религий, так как только православие признается неотъемлемой частью общероссийского исторического, духовного и культурного наследия. Ислам признается равным православию, но без указания на вхождение в общероссийское наследие, а буддизм, иудаизм и другие традиционные религии признаются "уважаемыми". К остальным религиям данные принципиальные положения не относятся. Вместе с тем в пункте 3 статьи 3 Закона в противоречие с преамбулой закреплено, что установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается. Следует отметить, считает Президент, и это внутреннее противоречие самого Закона, и неконституционность установленной его преамбулой иерархии религий.

Пункт 3 статьи 4 Закона обязывает государство оказывать финансовую, материальную и иную помощь религиозным организациям в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных религиозными организациями. Данная норма, указывается в письмах, противоречит, прежде всего, статье 19 Конституции, так как ставит в более привилегированное положение граждан, исповедующих и распространяющих совместно религиозные взгляды в форме организации, по отношению к гражданам, также являющимся налогоплательщиками и исповедующим такие взгляды индивидуально или в форме религиозной группы, либо объединенных в общественные организации по иным интересам (культурные, спортивные и иные). Противоречит это также и пункту 7 статьи 41 Закона Российской Федерации "Об образовании", согласно которому негосударственные общеобразовательные учреждения получают право на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации в случае реализации ими основных общеобразовательных программ.

В письмах далее говорится: "В целях обеспечения полноценного участия Российской Федерации в интеграционных процессах не только в Европе, но и во всем мире с учетом поликонфессионализма населения Российской Федерации проблема обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина в области свободы вероисповедания, выбора и распространения религиозных убеждений, равенства религиозных объединений перед законом имеет исключительно важное значение. В целях избежания международной изоляции традиционных российских конфессий и недопущения конфликтов на религиозной основе внутри страны, в целях недопущения обвинений Российской Федерации в преследовании за убеждения, как глава государства, гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина в связи с необходимостью приведения Закона "О свободе совести и о религиозных объединениях" в соответствие с Конституцией Российской Федерации, международно-правовыми нормами, иными законами Российской Федерации, а также устранения многочисленных внутренних противоречий Закона полагаю необходимым его существенную переработку. Обращаю внимание депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на прямое действие Конституции Российской Федерации и ее высшую юридическую силу. В частности, нормы части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации включают общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, в том числе по вопросам свободы совести, в ее правовую систему и гарантируют их приоритет по отношению к федеральным законам. В соответствии с названными положениями Конституции Российской Федерации предупреждаю, что в случае одобрения данного Федерального закона при его повторном рассмотрении палатами Федерального Собрания в прежней редакции как гарант Конституции Российской Федерации одновременно с подписанием и обнародованием Федерального закона обнародую также и письмо, в котором конкретно укажу на те его нормы, которые не могут применяться, как противоречащие Конституции Российской Федерации и международным договорам Российской Федерации".

Москва, Кремль, 23 июля 1997 г.