Ministry of Justice Letter 24 December 1997

МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 24 декаря 1997 года N 08-18-257-97

[О вопросах практическо деятельности по реализации Федерального закона "О свооде совести и о религиозных оъединениях"]

Для использования в практическо деятельности по реализации Федерального закона "О свооде совести и о религиозных оъединениях"

направляем:

комментари к Закону, подготовленны заместителем Председателя Комиссии по вопросам религиозных оъединени при Правительстве Росси ско Федерации Сеенцовым А.Е.;

методические рекомендации по осуществлению органами юстиции контрольных функци в отношении религиозных организаци , подготовленные Департаментом по делам ощественных и религиозных оъединени ;

методические рекомендации по применению органами юстиции некоторых положени Федерального закона "О свооде совести и о религиозных оъединениях", подготовленные Департаментом по делам ощественных и религиозных оъединени на основе поступивших запросов органов юстиции.

Правила рассмотрения заявлени о государственно регистрации религиозных организаци в органах юстиции разраотаны и удут направлены после их государственно регистрации. Нормативные правовые акты Правительства РФ (о порядке регистрации представительств иностранных религиозных организаци и о проведении государственно религиоведческо экспертизы) после их принятия удут официально опуликованы.

Одновременно напоминаем о неоходимости представления в Департамент по делам ощественных и религиозных оъединени к 20 января 1998 года сведени о государственно регистрации религиозных организаци за 1997 год согласно ранее направленно форме.

Первы заместитель Министра П.Крашенинников

Приложение 1 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ по осуществлению органами юстиции контрольных функци в отношении религиозных организаци

Федеральны закон "О свооде совести и о религиозных оъединениях", вступивши в силу с 1 октяря 1997 года, наделил органы юстиции, зарегистрировавшие религиозную организацию (далее именуются - регистрирующие органы), правом контроля за солюдением ими уставов относительно целе и порядка их деятельности.

Поскольку приняты Федеральны закон не содержит конкретных указани на формы и методы осуществления регистрирующими органами контрольных функци в отношении религиозных организаци , то в правоприменительно практике следует руководствоваться не только положениями данного Закона, но и соответствующими положениями Гражданского кодекса РФ, Федерального закона "О некоммерческих организациях" и иными актами де ствующего законодательства Росси ско Федерации.

Задачи и предмет контроля

Контроль за деятельностью религиозных организаци осуществляется в целях оеспечения неукоснительного солюдения ими Конституции Росси ско Федерации, де ствующего законодательства, предупреждения и пресечения противоправных проявлени в деятельности религиозных организаци .

Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона "О свооде совести и о религиозных оъединениях" контроль за деятельностью религиозных организаци со стороны регистрирующих органов должен осуществляться по двум направлениям:

контроль за солюдением устава религиозно организации относительно целе ее деятельности;

контроль за солюдением устава религиозно организации относительно порядка ее деятельности.

При осуществлении контроля за солюдением устава религиозно организации относительно порядка ее деятельности регистрирующим органам следует оращать осоое внимание на:

солюдение уставных положени , касающихся структуры и управления религиозно организации, деятельности ее руководящих органов, правомочности принимаемых решени и иных положени , не относящихся к внутренним (каноническим) установлениям религиозно организации;

солюдение установленного порядка и процедуры внесения изменени и дополнени в устав, реорганизации и ликвидации религиозно организации и иных де стви , имеющих правовые последствия;

своевременное информирование религиозно организацие регистрирующего органа о изменении данных, включаемых в едины государственны реестр юридических лиц;

своевременное представление религиозно организацие ежегодно информации о продолжении ее деятельности в установленном Законом оъеме.

Нарушение установленного порядка деятельности и управления религиозно организации является основанием для признания принятых с нарушением устава решени религиозно организации неправомочными и, в установленных Законом случаях (государственная регистрация изменени и дополнени устава, реорганизация и ликвидация религиозно организации, изменение данных государственного реестра юридических лиц), влечет отказ регистрирующего органа в удовлетворении соответствующего заявления религиозно организации.

Непредставление треуемых сведени в регистрирующи орган в течение трех лет является основанием для оращения регистрирующего органа в суд с иском о признании религиозно организации прекративше свою деятельность.

Контроль за солюдением религиозно организацие устава относительно целе ее деятельности подразумевает проверку со стороны регистрирующего органа соответствия фактическо деятельности религиозно организации заявленным в ее уставе целям и задачам.

Согласно Федеральному закону "О свооде совести и о религиозных оъединениях" (ст.8) в качестве религиозных признаются организации, оразованные в целях совместного исповедания и распространения веры. Кроме свое основно цели (исповедание и распространение веры) религиозные организации в установленном законом порядке вправе заниматься и ино деятельностью, соответствующе ее цели и не запрещенно законом. При этом предмет и цели деятельности религиозно организации как некоммерческо организации, должны ыть определены в ее уставе (ст.53 части перво ГК РФ).

Следовательно, деятельностью религиозно организации, противоречаще ее уставным целям, является:

утрата религиозно организацие при осуществлении свое деятельности характера и признаков религиозно организации (совместное совершение огослужени , других религиозных орядов и церемони , оучение религии, религиозное воспитание и др.);

осуществление запрещенных для религиозных организаци видов деятельности (участие в деятельности политических парти и политических движени , оказание им материально и ино помощи, предвыорная агитация, создание структурных подразделени в государственных и муниципальных учреждениях и в иных не предусмотренных законом местах, осуществление предпринимательско деятельности, не соответствующе уставным целям, продажа получаемо гуманитарно и техническо помощи и т.д.);

осуществление деятельности, в том числе медицинско , оразовательно и ино , ез надлежаще оформленного разрешения (лицензии);

осуществление деятельности, не предусмотренно уставом религиозно организации;

осуществление деятельности с сокрытием наименования и вероисповедно принадлежности религиозно организации;

осуществление деятельности, сопряженно с посягательствами на личность и права граждан и с иными нарушениями Конституции и де ствующего законодательства РФ.

Организация контроля

При осуществлении контроля за солюдением устава религиозно организации регистрирующие органы не должны подменять органы прокуратуры и иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют надзорные и контрольные функции согласно установленно им законом компетенции. Целесооразно практиковать проведение комплексных проверок деятельности религиозных организаци с участием соответствующих надзорных и контрольных органов по предварительно договоренности с ними.

Проверка уставно деятельности религиозно организации может осуществляться в плановом порядке по инициативе регистрирующего органа, а также в случае возникновения остоятельств, треующих проведения контрольно проверки деятельности религиозно организации:

по заявлениям, жалоам и иным оращениям граждан и организаци ;

по пуликациям и соощениям печати и иных средств массово информации;

по поручению Министерства юстиции, других органов государственно власти и управления;

в иных случаях, предусмотренных де ствующим законодательством.

В соответствии с конституционным принципом отделения религиозных оъединени от государства регистрирующие органы оязаны уважать внутренние установления религиозных организаци и не вправе вмешиваться в деятельность религиозных организаци , если она не противоречит закону. Не допускаются:

проведение проверок в религиозных организациях во время огослужени , проведения религиозных орядов, церемони и иных культовых мероприяти ;

нарушение принятых норм поведения в молитвенных зданиях и помещениях;

оскорление религиозных чувств и уеждени граждан.

Незаконное воспрепятствование деятельности религиозных организаци или совершению религиозных орядов влечет ответственность по закону (ст.193 КоАП РСФСР, ст.148 УК РФ).

О предстояще проверке надлежит уведомить руководителе религиозно организации.

Непосредственно осуществление проверки предусматривает выполнение следующих де стви со стороны регистрирующего органа:

изучение материалов регистрационного дела религиозно организации, имеющихся в регистрирующем органе заявлени и оращени граждан, соощени печати и иных средств массово информации, касающихся деятельности данно организации;

запрашивание в правоохранительных, налоговых и иных государственных органах имеюще ся у них информации и сведени , связанных с деятельностью проверяемо религиозно организации;

направление по согласованию с религиозно организацие своих представителе для участия в проводимых ею мероприятиях;

запрашивание и изучение официально информации и иных материалов религиозно организации, касающихся ее уставно деятельности, а также ее структурных подразделени ;

получение разъяснени от руководителе и членов религиозно организации по вопросам, относящимся к уставно деятельности религиозно организации;

совершение иных де стви в пределах установленно законом компетенции регистрирующего органа.

Принятие мер по результатам проверки

Результаты проверки оформляются в виде справки, приощаемо к регистрационному делу, хранящемуся в регистрирующем органе. О результатах проверки информируется руководящи орган религиозно организации.

В случае выявления в ходе проверки фактов совершения религиозно организацие де стви , противоречащих ее уставным целям или нарушающих де ствующее законодательство, регистрирующи орган информирует руководящи орган религиозно организации о допущенных нарушениях с предложением о их устранении или выносит религиозно организации письменное предупреждение.

В случаях, когда выявленные нарушения имеют характер административного правонарушения, регистрирующи орган передает соощение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела о административных правонарушениях.

В случаях, когда в выявленных нарушениях имеются признаки преступления, материалы проверки направляются в прокуратуру.

В случае систематического осуществления религиозно организацие деятельности, противоречаще ее уставным целям, и вынесения е олее двух предупреждени в письменно форме, регистрирующи орган оращается в суд с заявлением о ликвидации указанно религиозно организации (ст.33 Федерального закона "О некоммерческих организациях").

Департамент по делам ощественных и религиозных оъединени

Приложение 2 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ о применении органами юстиции некоторых положени Федерального закона "О свооде совести и о религиозных оъединениях"

Департаментом по делам ощественных и религиозных оъединени изучены и оощены запросы органов юстиции о применении некоторых положени принятого Федерального закона "О свооде совести и о религиозных оъединениях", поступившие в Министерство юстиции согласно инструктивному письму Минюста России от 16.10.97 N 08-18-207-97.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ о применении органами юстиции некоторых положени Федерального закона "О свооде совести и о религиозных оъединениях"

В настоящее время правоприменительная практика по реализации данного Закона не накоплена, не приняты предусмотренные им нормативные правовые акты (Правила регистрации, Правила проведения государственно религиоведческо экспертизы, Положение о порядке открытия и регистрации представительств иностранных религиозных организаци ). В это связи настоящие разъяснения подготовлены на основании де ствующего законодательства, Комментария к Закону и проектов соответствующих нормативных правовых актов, разраотанных Министерством юстиции и Комиссие по вопросам религиозных оъединени при Правительстве Росси ско Федерации, и изложены в виде ответов на поступившие вопросы.

1. Сколько человек должно состоять в религиозно группе для уведомления о ее создании органов местного самоуправления?

Закон не устанавливает минимально численности религиозно группы, но согласно п.3 ст.8 к моменту государственно регистрации ее в качестве местно религиозно организации она должна иметь не менее 10 участников.

2. Какие треования предъявляются к документу, подтверждающему существование религиозно группы не менее 15 лет? Что может служить доказательством достоверности этого срока?

Закон не регламентирует порядок постановки на учет в органах местного самоуправления религиозных групп, выдачи подтверждения, его форму. В это связи целесооразно урегулировать этот порядок соответствующим нормативным правовым актом суъекта Росси ско Федерации. Что касается доказательств сроков существования религиозно группы, то они должны предъявляться в орган местного самоуправления само группо в виде данных государственно регистрации и местного учета ывшего Совета по делам религи при СМ СССР, архивных материалов, суденых решени , свидетельских показани и иных форм доказательства.

3. Все ли религиозные организации при регистрации и перерегистрации должны предъявлять подтверждение о 15-летнем существовании?

По смыслу ст.9 Закона доказательства о 15-летнем сроке существования должны представлять только местные религиозные организации, не имеющие подтверждения о вхождении в соответствующую централизованную религиозную организацию. На централизованные религиозные организации треование о 15-летне продолжительности деятельности не распространяется.

4. Что означает треование к участникам религиозных организаци "постоянно и на законных основаниях проживать на территории Росси ско Федерации"? Могут ли ыть учредителями религиозно организации иностранные граждане?

Согласно п.1 ст.6 и п.1 ст.8 участниками религиозного оъединения и организации наряду с гражданами РФ могут ыть и иные лица, постоянно и на законных основаниях проживающие в РФ. Под иными лицами понимаются иностранные граждане и лица ез гражданства в установленном порядке получившие разрешения на постоянное проживание и виды на жительство в Росси ско Федерации. В соответствии с п.1 ст.9 учредителями религиозно организации могут ыть только граждане РФ.

5. Может ли иностранны гражданин возглавлять религиозную организацию?

По смыслу п.1 ст.8 иностранные граждане и лица ез гражданства могут ыть участниками религиозно организации, а следовательно, и ее руководителями, если они "постоянно и на законных основаниях проживают на территории РФ". Иностранные граждане и лица ез гражданства, временно преывающие в РФ, возглавлять религиозную организацию не могут. В то же время согласно п.2 ст.20 религиозные организации в установленном порядке имеют право приглашать иностранных граждан для занятия профессионально религиозно деятельностью в данно организации, но на них также распространяется вышеуказанное положение Закона.

6. Что понимать под термином "учредитель (учредители) неправомочен" (ст.12)?

Под этим термином понимается несолюдение предъявляемых Законом треовани к учредителям религиозных организаци (несовершеннолетние, отсутствие гражданства РФ, превышение установленных Законом правомочи для местных и централизованных организаци и т.д.).

7. Может ли местная религиозная организация в соответствии со ст.19 создавать учреждения профессионального религиозного оразования?

Местные религиозные организации вправе учреждать оразовательные учреждения, регистрируемые в качестве негосударственных оразовательных учреждени . Что касается учреждени профессионального религиозного оразования, то согласно п.6 ст.8 они создаются централизованными религиозными организациями.

8. Какие виды религиозных организаци могут создавать централизованные организации? Может ли централизованная организация учредить местную организацию?

Правомочность централизованно религиозно организации при создании других религиозных организаци закрепляется в п.6 ст.8 Закона. Местная религиозная организация, как оъединение граждан, создается исключительно гражданами, путем их доровольного волеизъявления. В свою очередь не менее трех местных организаци одного вероисповедания вправе создать централизованную религиозную организацию. Оъединение (ассоциация, союз) религиозных организаци разных конфесси согласно п.2 ст.121 части перво ГК РФ является некоммерческо организацие , но не имеет религиозного статуса, поскольку не может оладать главным признаком религиозного оъединения - совместным исповеданием веры.

9. Может ли местная религиозная организация ликвидироваться решением вышестояще централизованно организации?

Нет, поскольку согласно п.1 ст.14 Закона и п.2 ст.61 части перво ГК РФ юридическое лицо может ыть ликвидировано по решению его учредителе (участников) лио органа юридического лица, уполномоченного на то его уставом. Вместе с тем в соответствии с каноническими установлениями религиозных оъединени , имеющих иерархическую структуру, например православных или католических, где оразование местных организаци (приходов) происходит по лагословению правящего епископа, лишение такого лагословения, юридически выражающееся в отзыве из регистрирующего органа подтверждения о конфессионально принадлежности со стороны централизованно организации, влечет прекращение деятельности местно религиозно организации в качестве структурного подразделения данно централизованно организации и лишает ее права использовать в своем наименовании реквизиты централизованно религиозно организации.

10. Где осуществляется регистрация местно религиозно организации, если ее вышестоящи орган находится за пределами РФ? Треуется ли документ, подтверждающи существование иностранно централизованно религиозно организации на соответствующе территории не менее 15 лет?

Согласно п.2 ст.11 Закона регистрация всех местных религиозных организаци производится территориальными органами юстиции и в данном случае в регистрирующи орган должны представляться документы, предусмотренные п.6 настояще статьи. Подтверждение иностранно религиозно организации не равнозначно подтверждению централизованно религиозно организации и создаваемая местная организация не может ыть зарегистрирована в качестве юридического лица, если она де ствовала менее 15 лет. В то же время, если на территории РФ ыла зарегистрирована централизованная религиозная организация, имеющая религиозны центр за границе , то она сама по смыслу п.1 ст.13 уже не является иностранно религиозно организацие и вправе выдавать соответствующие подтверждения своим структурным подразделениям на территории РФ.

11. Могут ли местные религиозные организации, не прошедшие перерегистрацию учреждать централизованные организации?

Нет, поскольку предварительно они должны оформить статус местно религиозно организации посредством государственно перерегистрации.

12. Как оформляются представляемые в регистрирующи орган сведения о основах вероучения религиозно организации?

Согласно п.5 ст.11 сведения о основах вероучения представляются каждо религиозно организацие в установленном Законом оъеме. В случае регистрации местных религиозных организаци , входящих в централизованную организацию с единым вероучением, например, Русская православная церковь, возможно представление соответствующего "типового" документа.

13. Из ст.10 Закона не вытекает, что религиозная организация оязана указывать в своем уставе территорию ее деятельности. Как тогда учитывается территориальная сфера деятельности?

Согласно п.2 ст.52 части перво ГК РФ и ст.10 Закона в уставе юридического лица указывается его место нахождения и не устанавливаются территориальные пределы его функционирования. В то же время и не запрещается это зафиксировать в соответствии с институционно и иерархическо структуро религиозно организации. По смыслу Закона территориально сферо деятельности местно религиозно организации является территория соответствующего городского, сельского или иного поселения (п.3 ст.8), а централизованно организации - территория суъектов Росси ско Федерации, где имеются входящие в ее состав местные организации (п.3 ст.11).

14. Может ли жилое помещение являться юридическим адресом религиозно организации?

Согласно п.3 ст.288 части перво и п.2 ст.671 части второ ГК РФ жилое помещение может использоваться только для проживания граждан и размещение в нем организаци не допускается. В соответствии с п.2 ст.16 огослужения, религиозные оряды и церемонии могут совершаться в жилых помещениях, но по смыслу п.1 ст.7 помещения доя этих целе могут представляться только участниками религиозно группы.

Использование жилого помещения в качестве юридического адреса не запрещается. Но при этом религиозная организация должна уведомить регистрирующи орган, являющи ся согласно Закону и контролирующим органом, о месте своего фактического нахождения.

15. Может ли местная религиозная организация, ранее зарегистрировавшая сво устав в качестве автономно организации, вступить в существующую централизованную организацию и при перерегистрации представить подтверждение о принадлежности к не ?

Да, может. При этом согласно п.3 ст.27 Закона она должна внести соответствующее дополнение в устав и зафиксировать в нем принадлежность к данно централизованно организации.

16. Какова процедура перерегистрации религиозных организаци ? В чем заключается ежегодная перерегистрация религиозно организации, не имеюще документа о 15-летнем существовании?

Согласно ст.27 Закона религиозные организации, ранее зарегистрировавшие свои уставы, должны привести их в соответствие с Законом и до 31 декаря 1999 года про ти государственную перерегистрацию. В это связи данную процедуру следует рассматривать как внесение изменени и дополнени в устав и проводить ее в соответствии с п.11 ст.11 Закона. При этом согласно п.3 ст.27 Закона не подлежат перерегистрации религиозные организации, в отношении которых имеются основания для их ликвидации лио запрета деятельности.

Что касается процедуры ежегодно перерегистрации религиозных организаци , не имеющих подтверждения от централизованно религиозно организации или подтверждения о 15-летнем сроке своего существования, то она Законом не установлена. Но при этом Закон не треует, чтоы такая религиозная организация ежегодно переоформляла и представляла в регистрирующи орган все предусмотренные в ст.11 документы. В это связи полагаем возможным, чтоы религиозная организация после первично перерегистрации ежегодно информировала регистрирующи орган о продолжении свое деятельности в оъеме сведени , включаемых в государственны реестр. Если у регистрирующего органа не удет основанных на Законе претензи к деятельности указанно организации, он может продлить срок де ствия выданного свидетельства или выдать новое с прежним регистрационным номером. Одновременно полагаем, что треование ст.27 о ежегодно перерегистрации ранее зарегистрированных религиозных организаци и ущемление в этот период их прав противоречит ст.54 Конституции РФ, согласно которо закон, устанавливающи или отягчающи ответственность, оратно силы не имеет.

Департамент по делам ощественных и религиозных оъединени

Текст документа сверен по: официальная рассылка